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Riportiamo di seguito l’interrogazione che l’On. Mario Pepe (PD) ha presentato in occasione dell’ incontro tenutosi a Torino per il Rapporto sulla Legislazione 2009, cui ha partecipato in qualità di Vicepresidente della Commissione per le Questioni Regionali.

La presentazione dell’ XI Rapporto sulle politiche pubbliche ed il ruolo delle Assemblee Legislative ci impone osservazioni di merito e di prospettiva politico-istituzionale.
Di merito perché è un rapporto costruito bene sulle dinamiche istituzionali e territoriali ed argomentato in maniera sincronica e diacronica in riferimento alle attuali condizioni socio-economiche della realtà italiana.
Un rapporto non concluso ed un work in progress, ma dal quale è possibile attingere sollecitazioni e stimoli per affrontare il problema della statualità e della connessa legislazione in un quadro di federalismo in fieri.
Per quanto afferisce alla prospettiva politico-istituzionale, ritengo di fare queste osservazioni.
Contesto storico: viviamo in un periodo di gravi difficoltà economico-finanziarie e sociali che accompagnano una profonda crisi culturale che non ci aiuta ad individuare la visione della vita che motiva la prassi politica o la mission che le comunità dovrebbero realizzare.
Sappiamo da dove veniamo, qual è il nostro underground culturale, le nostre appartenenze ideologiche, ma non riusciamo ancora a dare in sede politica una finalità etico-civile condivisibile.
Quadro istituzionale: se la società è in difficoltà strutturali, anche le istituzioni ne risentono fortemente non solo nella loro inseità, ma anche nella articolazione operativa.

Sul terreno parlamentare, in modo particolare, si scontrano due istanze: una forte azione di governo che vuole agire con atti monocratici, con decisioni urgenti e con l’uso smodato della delega, appellandosi alla forte volontà popolare che richiede decisioni immediate; dall’altra una conclamata, diffusa esigenza del Parlamento e dei Parlamentari di concorrere a determinare le scelte, le decisioni, le determinazioni che riguardano il bene del Paese attraverso azioni di policy-making.
Si può dire che la politics e le politiche (policy) sincronano e si ritrovano nella leadership di governo che presume di avere la vocazione weberiana a governare senza lacci e senza intralci.
Le politiche pubbliche ed i territori: le politiche pubbliche che esprimono decisioni, provvedimenti, deliberazioni in ordine alle questioni che interessano fortemente il Paese.
Il Rapporto, di cui stiamo discutendo, ne approfondisce in maniera analitica 16, con dovizia di particolari e di rilievi che denotano già una fonte di sincero affidamento.
È certo che, più che di politiche pubbliche, dovremmo parlare di macropolitiche che diventano sempre più polivalenti, plurisettoriali e pluriorganiche. Gli atti legislativi risentono di questa polifonia di approcci.
Il D.L. 112/09 convertito nella L.133/09 e la L. 99/09 evidenziano una magnitudo di materie pubbliche che rendono complesso il testo, contorto, impervio ad una lettura lineare e ad un’ermeneutica giuridica rigorosa.
Nel contesto legislativo complesso le valenze territoriali acquistano sempre più rilievo e significato.
Non tanto le aree deboli ed emarginate, che pure dovrebbero essere affrontate in primis nella programmazione politica, ma tutte le aree del Paese si impongono con una sovranità espansiva, tanto che l’organo dirimente di tutte le questioni politiche è la Conferenza Stato-Regioni e la Conferenza Unificata.
Si impone la logica convenzionale e pattizia tra lo Stato ed il sistema delle Autonomie, non quello legislativo e di indirizzo. Tale svolta nella prassi legislativa troverà sempre più dottrina di sostegno ed azione attuativa.
La L. 42/09 sul Federalismo Fiscale, attuativa dell’art. 119 Cost., ha cambiato in maniera copernicana i rapporti e le regole della futura azione politica e legislativa.
La L. 42/09 è una sfida vera all’inerzia delle istituzioni ed alla prassi corriva di governare senza alcun disegno prospettico ma solo spendendo risorse.

La Commissione per le Questioni Regionali, che doveva già assumere, ai sensi della L. cost. 3/01, un ruolo responsabile di raccordo e di interlocuzione politica tra Stato e Regioni è stata, con la L. 42/09, bypassata con la istituzione di una nuova Commissione parlamentare ad hoc.
Paradossi della politica e della legislazione! Era l’occasione buona per attuare quello che la Costituzione impone di fare. Ma si sa, le novità affascinano sempre di più!
La conclusione di questo nostro ragionamento è che bisogna porre fine ad un lungo tempo di afasia politico-istituzionale, bisogna por mano al più presto alle riforme, non quelle che la filosofia politica richiede, ma quelle che sono richieste dalla comunità.
Dal punto di vista istituzionale una sola Camera con la riduzione dei Parlamentari, la costituzione del Senato delle Autonomie, una legislazione più tematizzata e quindi più rigorosa, un’azione diffusa, chiara, determinata per risanare le finanze dello Stato.
La prima scelta è dare serenità futura ai cittadini e poi affrontare con una legislazione organica argomenti più avvertiti nell’oponione pubblica: il modello di sviluppo, la certezza del lavoro, le questioni della tecnica e della formazione, le questioni biopolitiche.
Solo il dialogo forte e problematico ci consente euristicamente di pervenire ad un orizzonte etico-politico dove, nell’aspro confronto tra le forze politiche, è possibile costruire politiche pubbliche utili alle comunità ed al Paese intero.